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國家發改委等12部門發文支持民企參與交通基建

|原發: 企業觀察報

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作者 錢馨瑤


據國家發展改革委官方網站消息,國家發改委、財政部等12個部門于7月8日聯合發布《關于支持民營企業參與交通基礎設施建設發展的實施意見》(簡稱《意見》),明確要進一步破除市場準入壁壘,進一步激發民營企業活力和創造力,支持民營企業參與交通基礎設施建設。


為營造公平競爭的制度環境,《意見》明確,要破除市場準入壁壘,維護公平競爭秩序。不得以施工企業必須在施工所在地設立子公司為由限制民營企業參與項目投標,不得在招標文件中提出明顯超出項目特點和實際需求的資質資格、業績、獎項等要求。全面清理交通基礎設施領域現有資質資格限制性規定,分類提出處理措施。在不影響鐵路路網完整統一的前提下,研究將部分路段或部分工程分開招標,單獨組建項目公司。


中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東認為,《意見》是全面深化重點領域改革的重要舉措,不僅為民營企業開展更廣泛領域投資提供支持,而且也有效解決交通基礎設施建設快速發展面臨的融資瓶頸,進而使交通基礎設施供給更符合市場化的需要。


中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所副研究員李玉濤表示,《意見》將有力激發民營企業活力和創造力,加快推進交通基礎設施建設高質量發展。在統籌疫情防控和經濟社會發展工作的大背景下,國家推出“兩新一重”建設以擴大有效投資,交通基建迫切需要健全市場化投融資機制,支持民營企業平等參與。


在減輕企業實際負擔方面,《意見》提出,減輕企業實際負擔,保障企業合法收入。優化營商環境,稅費優惠政策平等對待各類所有制主體。不得向民營企業收取不合理的交通基礎設施建設貸款承諾費、資金管理費等。對政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款情況實行臺賬管理,限期清零,對應收賬款優先使用現金支付,暫無法現金支付的應主動使用商業匯票支付款項或對賬款進行確權,為中小企業融資提供便利,切實杜絕新增拖欠款等。


在劉向東看來,對民營企業參與交通基礎設施鐵路建設,需要配套建設其他設施,要給予民營企業平等接入的權利,為此需要在輸電配電、融資支持等方面提供全面的資源要素保障支持。


對此,為解決企業實際困難方面,《意見》強調,對民營企業投資建設的公益性交通基礎設施項目,與其他市場主體享受相同投資支持政策;吸引更多民營企業參與交通基礎設施項目股改上市融資;支持符合條件的交通領域民營企業在科創板上市;支持符合條件的鐵路企業實施債轉股或資產股改上市融資;引導金融機構結合職能定位,按照市場化原則對民營企業參與交通基礎設施項目提供信貸支持。


中國企業聯合會研究部研究員劉興國表示,之所以選擇交通基礎設施領域出臺鼓勵民間資本參與投資建設文件,也是考慮到這一領域是近年來對民間資本開放市場準入的重點領域之一,并且也是需要繼續補短板的關鍵領域之一。


在拓展企業參與領域方面,《意見》明確,要創新完善體制機制,營造良好政策環境。加快研究制定和完善符合市場原則的鐵路行業調度、收費定價、財務清算等方面的規則和制度。公平配置航權時刻等資源,不得因企業性質不同對航線、時刻、航油、航材、飛行員、機場等要素實施差異化供給。推廣站城融合開發新模式,鼓勵民營企業通過獨資、股權合作等方式參與依托既有樞紐的城市更新和新建樞紐區域綜合開發。


廣東省體制改革研究會執行會長彭澎分析稱,這幾年軌道TOD已經成為一個新的建設熱點,成為開發商充分挖掘價值的增長點。近年來軌道交通建設速度很快,將樞紐站商業配套和客流結合,進行場站開發,進而帶動土地升值,可以進一步反哺軌道交通的建設。


中國宏觀經濟研究院投資研究所研究員吳亞平表示,《意見》的出臺,將促使更多的民間資本強強聯合、民營基建企業與金融資本聯合,補上其投融資能力的最大短板,促進民營基建企業的運營能力上一個大臺階。


(編輯:王星


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